国家发展改革委负责人就《国务院办公厅关于
加快发展海水淡化产业的意见》答记者问

    为进一步发展海水淡化产业，缓解我国近海地区和海岛日益严重的水资源紧缺状况，近日，国务院办公厅发布了《关于加快发展海水淡化产业的意见》（以下简称《意见》）。为详细了解《意见》出台的背景和意义，记者采访了国家发展改革委相关负责人。

    （一）问：什么是海水淡化，海水淡化水的主要用途有哪些？

    答：海水淡化是从海水中提取淡水，并将海水淡化产生的浓海水用于制盐及提取钾、溴、镁等元素。海水淡化水可以用于生产、生活和生态等多方面，目前主要用于工业和生活领域。工业上主要用于锅炉补充水和生产工艺用水，如：电力、冶金、化工等行业有较大规模的应用；在生活领域，主要用于沿海地区和海岛的饮用水等，作为市政供水的重要补充。

    （二）问：我国海水淡化的发展现状如何？

    答：我国于上世纪50年代开展海水淡化研发，在“十一五”期间进行工程示范，海水淡化产业得到快速发展。2005年，我国发布了《海水利用专项规划》，海水淡化得到较快发展。2011年底，我国海水淡化能力达到66万立方米/日，是2005年5万立方米/日的13倍以上。经过多年科技攻关和工程示范，我国在反渗透、低温多效等主流海水淡化技术方面均取得重大突破。目前已掌握万吨级海水淡化装置成套制造技术，建成了具有自主知识产权的单套1.25万立方米/日低温多效和1万立方米/日反渗透海水淡化装置，主要技术和经济指标接近或达到国际先进水平。

    但总体看，目前我国具有自主知识产权的海水淡化关键技术和设备还比较少，成套装置及部件制造能力较弱，应用规模小，海水淡化产业发展还不平衡，但已具备全面快速发展的条件和基础。

    （三）问：请您简要介绍一下我国水资源状况和发展海水淡化的意义是什么？

    答：我国人均淡水资源占有量约2100 立方米，仅为世界平均水平的28%，目前全国城市中有约三分之二缺水，约四分之一严重缺水，水资源短缺已成为制约经济社会持续发展的重要因素之一。随着工业化进程的不断加快，水资源短缺形势将更加严峻。

    海水淡化是缓解水资源短缺形势的重要措施之一，是战略性新兴产业的重要内容，是发展海洋经济的重要组成部分。发展海水淡化产业具有重要的战略意义和现实意义。目前，海水淡化解决了全球2亿多人的饮水问题，海水淡化水已成为海湾国家的重要水源之一。

    （四）问：我国发展海水淡化产业的总体思路和海水淡化的战略定位是什么？

    答：发展海水淡化的总体思路是：坚持政府引导与市场驱动相结合，海水淡化处理与资源综合利用相结合，统筹规划、依靠科技、集聚发展、强化试点、完善政策、健全标准、加强监管，推动海水淡化产业又好又快发展，实现经济社会发展与生态环境保护双赢，为保障国家水资源安全作出贡献。

    海水淡化的战略定位是:海水淡化是水资源重要补充和战略储备。海水淡化是水资源开源增量之举，也是应对水资源危机、保障水资源可持续利用，特别是极端条件下，提高供水安全的重大战略举措。

    问：我国海水淡化产业在“十二五”期间的发展目标是什么？

    答：到2015年，我国海水淡化能力达到220-260万立方米/日，对海岛新增供水量的贡献率达到50%以上，对沿海缺水地区新增工业供水量的贡献率达到15%以上；海水淡化原材料、装备制造自主创新率达到70%以上；建立较为完善的海水淡化产业链，关键技术、装备、材料研发和制造能力达到国际先进水平。

    （五）问：发展海水淡化产业的重点工作是什么？

    答：一是加强关键技术和装备研发，提高海水淡化关键设备、成套装置研制能力和技术集成水平；二是强化系统集成，提高海水淡化产业的设计、制造、建设及应用等工程技术水平；三是培育海水淡化产业基地，促进海水淡化研究设计、装备制造和工程应用等要素在区域上集聚，培育一批具有国际竞争力的装备制造和工程设计建设企业；四是组建海水淡化产业联盟，使分散的各类资源和能力形成合力参与市场竞争，形成完善的产业链；五是实施海水淡化示范工程，带动产业发展，积累运营管理经验；六是建设海水淡化示范城市、工业园区、海岛，鼓励沿海地区优先使用海水淡化水；七是推动使用海水淡化水，在满足各相关指标要求、确保人体健康的前提下，允许海水淡化水依法进入市政供水系统；八是完善海水淡化标准体系，引导和规范产业发展。

    （六）问：发展海水淡化产业有哪些重要措施？

    答：一是加大财税政策支持力度，加大对发展海水淡化产业的投入力度；二是实施金融和价格支持政策，推动海水淡化产业加快发展；三是完善法规体系，明确海水淡化的战略定位，从资源开发、环境保护、安全供给和产业发展等方面进行引导和规范；四是加强监督管理，确保供水安全；五是强化宣传培训，使社会各界充分认识海水淡化的重大意义。发展海水淡化产业是一项系统工程，建立由发展改革委牵头，科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、卫生部、税务总局、质检总局、能源局、海洋局等有关部门参加的海水淡化产业发展部际协调机制，发展改革委负责综合协调和指导推动，各有关部门按照职责分工做好工作，加强统筹协调，综合发挥各相关部门作用共同推动海水淡化产业健康快速发展。

相关链接：

国务院办公厅关于加快发展海水淡化产业的意见

消息来源：发改委