应该承认，现在的大会发言质量是提高了。比如说有一位委员，发言的时候从头到尾都是抬着头，没有看稿子。尽管说的还是比较书面化，至少他都背出来了。还有几个在发言过程中，下面掌声很热烈，连回到座位的过程中，掌声都没停。没有人要求鼓掌，都是大家自发的。鼓掌是因为他讲的问题有的是大家都想讲的，有的是当前社会上的矛盾焦点。比如昨天有位委员关于滥收费的问题，这是大家深恶痛绝的，比如今天有人讲到“什么时候中国人可以不求人”，这都是大家关心的问题。

但我总觉得用政协的章程来衡量，这还只是进步的开端。什么原因呢？政协的根本任务是参政议政、民主监督。当然各种问题都可以议，但重点是议“政”。开会发言，我认为重点应该体现参政议政。对这个“政”，往往有误解，认为“政”就是国家制度啊，领导啊，路线方针啊，其实，政府的事，就是“政”。所以政协，最好不要去过度关注具体的问题，而是应该关注政府怎么去处理这个具体问题。当然你给政府出谋划策也很好，但更主要的是，监督或者帮助政府通过政府行为去做到。

现在政协每年都做调研，有的则是做项目，这时政协的角色就跟大学的研究所差不多。比如今年一年我们要做多少个项目和调研，还有很多论坛、研讨会。我曾经在上海说过，做调研、做课题，做得过大学研究所吗？很多课题大学里已经做过了。大学里做，十万块就够了，政协做，二十万还不一定有效果。还有，开什么学术讨论？这不是政协的专长。政协开的学术讨论会上，主要的发言人，是大学里请来的，那干嘛不到大学里去开？大学里已经开过，政协再开干什么呢？比如说，环境污染，环境污染有专门的研究机构，用不着政协再去研究。大学里的调查研究，难道政府主管部门不知道吗？政协该做的事是督促、检查环保部门做得怎么样，而不是代替这些职能机构去做调查，更用不着越俎代庖地给他们出什么主意。当然，出主意也是好的，但普通公民也可以出主意嘛。但政协该做的主业不做，而是去做调查啊，出主意啊，想办法啊，那么，第一，还要政府干什么？第二，政协一定做得比政府好吗？第三，如果调查结果错了，政协负责吗？所以我觉得，参政议政是有明确的范围的，不是说只要参加议论、发表意见、出主意就符合参政议政的条件了。

比如说教育界，我们说教育的问题，一年365天每天都调查都调查不完，而且有些事情，教育本身有教育的研究机构，有教育系，人家的专业能力比政协强得多。全国政协在教育界的参政议政，参的应该是教育部、议的应该是我们的大政方针，监督的应该是中央政府的教育部。某某县的教育局的事，对全国政协来说，没有监督的必要，也不应该拿到全国政协上来说。全国政协监督和批评的重点是中央政府，而不是地方政府。地方政协监督和批评的就应该是当地的地方政府。比如上海市政协开会，议论的是中央政府，它有资格吗？它解决得了吗？比如今天，我们发现，某某省的教育局问题很大，我们也是通过监督教育部，让它去解决，而不是去监督这个省的教育局。