近日，十四届全国人大常委会第十五次会议审议了生态环境部部长黄润秋受国务院委托作的关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，共有32人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席人员对报告的主要意见整理如下。 出席人员普遍认为，国务院及其有关部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，深入推进污染防治攻坚战，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，积极推动美丽中国建设，取得新的重要进展和明显成效。大家充分肯定国务院的报告，认为分析问题实事求是，提出的工作安排目标明确、举措有力。大家强调，要深化生态文明体制改革，推动生态环境质量稳中向好、持续改善，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新格局。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。 一、做好“十四五”与“十五五”规划生态环境保护工作衔接 有些出席人员认为，应聚焦当前我国生态环境保护的难点重点问题，确保完成规划确定的指标任务，客观准确分析完成“十四五”规划有关生态环境约束性指标存在的困难和问题，更加突出精准施策，并加强与“十五五”规划有效对接。有的出席人员提出，2024年全国万元国内生产总值二氧化碳排放同比下降3.4%，建议进一步加强节能降碳工作。有的出席人员提出，应谋划好“十五五”时期生态环境工作。建议：（1）加强部门间协作，做好信息共享，加强数据分析，为科学精准编制规划奠定基础。（2）尊重自然规律和经济规律，深入分析生态环境质量变化的人为和自然原因，精准识别、区分环境背景值和气象水文条件对环境质量的影响程度，统筹运用经济、技术与管理等多种手段，以高水平保护支撑高质量发展。（3）重视环境社会治理，构建政府、企业、公众等多主体共同参与的生态环保大格局;（4）加强成本效益分析，选择资源环境可承载、技术成熟可行、经济社会可承受的环境目标和治理措施，努力降低政策的执行成本。有的出席人员认为，“十四五”规划提出了推进垃圾分类，但实际推行中有些城市分类体系建设不够，分类效果不明显。建议在编制“十五五”规划时对推进城市垃圾分类工作提出有效举措。有的出席人员提出，“十五五”时期应重点关注农村环境保护基础设施项目短板问题，切实解决农村环保设施投入不足、资金分散、项目覆盖面小等问题。 二、深入打好污染防治攻坚战 有的出席人员提出，应高度关注土壤污染和固体废物污染防治。土壤污染不易察觉，但对食品安全和人民健康危害大，治理难度高，应进一步加强对土壤污染防治的监管和相关科研投入力度；固体废物污染环境防治法对不同类型固废的处理有严格规定，但一些企业为逃避责任，“省下”处理费，非法跨地区甚至跨省倾倒、掩埋固废。应切实加强对跨区域倾倒固体废物违法行为的综合治理，建议：（1）合理规划建设固废处理设施，严格固废处置行业准入资质，提升处置能力、规范处置标准、降低处置成本，为企业依法合规处置固废提供条件和便利。（2）整合各职能部门力量，加强跨区域联防联控，全链条掌握固废特别是危险固废的底数、动向，形成监管合力。有的出席人员认为，一些地方采取严厉举措禁止农民焚烧秸秆。焚烧秸秆会造成空气污染，但也有增加土壤有机质和消除病虫害的正向作用。建议深入研究焚烧秸秆问题，考虑根据不同地区、区域和环境状况，允许差异化、错峰化、分时段焚烧秸秆，完善秸秆再生利用的补贴政策，避免简单化和“一刀切”禁止。 三、推动绿色低碳发展 有的出席人员提出，应着力解决绿色发展内生动力不足的问题。建议：（1）完善激励机制。加强生态农业、绿色建筑、噪声控制等领域的政策支持力度，进一步扩大政策的覆盖面，降低企业绿色转型的成本，提高绿色产品的市场竞争力。（2）推动绿色投融资机制改革，加快碳市场建设，建立绿色投资风险的分担机制。（3）推动技术研发体制机制改革，建立企业绿色研发投资风险分担机制，推动解决绿色技术市场需求匹配度、成本控制等关键问题，提高成果转化应用效率，促进绿色制造体系建设。（4）完善绿色低碳产品标准体系和认证制度，加强宣传引导，提升消费者对绿色产品的认知度和购买意愿，提高绿色产品的市场占有率。有的出席人员提出，截至2024年底，全国新能源汽车保有量已达3140万辆，占国内汽车总数的8.9%。应高度重视废旧电池、电子垃圾等新能源设备污染防治，建议加强规划和综合治理，落实好防治责任。 四、提升生态环境治理水平 有的出席人员提出，报告提出健全自然资源资产产权制度和管理制度体系、推进生态综合补偿等改革任务，涉及部门较多，建议国务院加强统筹，协同推动改革落地见效。有的出席人员认为，应进一步完善环境税收制度，更好发挥环境税收的激励和约束作用：（1）运用企业所得税和增值税优惠措施，鼓励企业进行低碳技术改造和产品研发；根据污染者付费原则，加强对高能耗、高污染企业的税费征管。（2）适度提高高污染、高能耗消费品的消费税税率，在个人所得税中增加绿色支出的税收减免。 有的出席人员认为，应高度重视甲烷排放相关领域的基础研究、监测计算工作。有的出席人员提出，应推动生态环境保护工作与信息技术的深度融合，运用机器学习、大数据、大模型等数字技术，发挥遥感、传感器和AI视频感知等数智技术在智慧化监测、智能化决策和治理等方面优势，更加系统、全面、深入地分析生态环境数据，提高生态环境数字化治理能力。 五、进一步加强生态环保法治化水平 有的出席人员认为，应进一步推进依法治污，加大生态环境保护法律法规的监督落实力度。加快推进生态环境法典编纂和生态环境领域法律法规制修订，完善国家生态环境标准体系，加快行政法规、地方性法规、部门规章及司法解释的制定、修改和清理工作，增强环境保护法律制度的系统性、整体性、协调性。有的出席人员提出，应持续加大对环境保护法律法规宣传力度，积极发挥媒体舆论监督作用，及时通报案例处置情况，不断增强公众环保意识，构建生态环境保护共建共治共享格局。有的出席人员认为，去年发生多起较大级别以上突发环境事件，应汲取教训、举一反三，提高生态环保督察和执法的精准性、有效性。有的出席人员提出，当前企业经营普遍面临较大压力，环保执法应把握好刚性规定和柔性执法的关系，掌握好执法和处罚尺度,多从帮助企业提升环保水平的角度解决问题，避免粗暴执法、“一关了之”等做法。
消息来源：人大网 |
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