挂证不在岗,见“证”不见人,执业药师虚挂兼职现象是药品流通监管领域的顽疾。王梅为什么不能挂证了?挂证现象背后的原因是什么?宁夏集中整治执业药师虚挂的措施有哪些?

　　利益驱动、供需紧张,“影子药师”有利可图 

　　“挂证”,是指将本人持有的职业资格证书违规挂靠到非工作单位名下,以获取报酬或谋取其他利益的行为。在药品流通领域,是指一些执业药师将资格证书违规挂靠到社会药店或医药企业,本人并不到药店或企业执业,人证分离的现象。

　　“银川药企聘请一名全职执业药师,一个月大约要6000元。通过挂证,成本就会低很多。”一名药品经销商坦言。但是现在打击力度很大,而且药品销售专业性较强,风险也大,还是需要执业药师驻店指导,“我们不敢再让执业药师把证书违规挂靠在这里了。”

　　宁夏食药监部门有关负责人认为,利益是驱动挂证现象产生的重要原因。近年来药品经营企业增多,执业药师需求量也随之增加,相较于一名全职执业药师的薪酬,虚挂兼职的成本明显更低,使得一些经营主体倾向于这种操作。但是,药品经营如果缺乏执业药师的专业指导,则有可能影响患者健康,甚至危及患者生命。“执业药师数量和社会需求之间的缺口,使挂证行为有了滋生土壤,也对政府监管提出了更高要求。”

　　新版药品经营质量管理规范明确:药品零售企业的法定代表人或企业负责人应具备执业药师资格,药店质量负责人必须是注册到店的执业药师。从去年年初起,宁夏食药监部门开展全区执业药师虚挂兼职违规行为集中整治行动。企业自查和监管部门查处相结合,共清理虚挂兼职执业药师100多名。

　　确定对象、锁定证据,严肃处理挂证行为 

　　2017年4月,人社部印发《关于集中治理职业资格证书挂靠行为的通知》,会同行业主管部门集中部署打击药品流通、住建、环评等领域的挂证问题。怎么入手更有效快捷?怎么探查更有针对性?怎么证明执业药师的挂证行为?实际工作中的这些具体问题,亟待主管部门解决。

　　2017年初,宁夏食药监部门出台政策,要求企业在5月前完成自查,并对自查中发现的虚挂、兼职和履职不到位等现象自行整改。5月后,经各监管部门核查,对仍存在执业药师虚挂、兼职现象的企业依规严肃处理。

　　重点查哪些人,是第一个问题。“通过全国执业药师注册信息管理平台,对比全区已注册的2300余名执业药师的报考部门和注册单位,重点筛查原报考部门为公立性质的医疗机构人员、药品生产企业人员。”负责此次专项整治挂证人员确认工作的相关人员介绍。经初步梳理,600余名可疑人员在分地区整理后,作为重点核查对象由相关监管单位进一步落实。

　　重点对象确定了,如何锁定证据?“社保信息是最有效的证据来源。”该工作人员说,按要求,经营企业必须与职工签订正规劳动合同,签订劳动合同就必须缴纳养老保险。是否虚挂,看这个人在哪里缴纳养老保险就能一目了然。

　　此外,宁夏还发布通知公告和举报方式。两个月内,以各种原因办理执业药师注册证注销的持有者达百余人,远超过该事项平时的办理数量,其中相当一部分是虚挂兼职人员。区食药监部门有关负责人介绍,全区共查实挂证企业18家,收回GSP(《药品经营质量管理规范》)认证证书15家,执业药师虚挂现象得到初步遏止。

　　虚挂兼职的执业药师,除在区级媒体公示外,依据规定一年内不再受理其注册申请,并将其虚挂兼职情况通报至现工作单位及上级主管部门。对社会药店中发现虚挂兼职执业药师情况的,同时通报当地人社部门,建议撤销其医保定点资格。

　　警示自纠、加强监管,合力破解挂证顽疾 

　　“近年来,国家先后取消了多项职业资格许可和认定事项,从源头上消除了一些挂证需求。”宁夏大学政法学院教授杨文林认为,市场准入门槛降了,但在涉及社会重大利益,尤其是百姓健康时,规范管理职业资格证书是应有之义。在此背景下,对企业和个人给予有效警醒、督促自纠,对不积极改正的严厉查处,将执业药师虚挂兼职行为的监督查处常态化,是一种有效整治策略。

　　杨文林建议,规范管理职业资格证书首先要完善制度法规,为依法行政提供制度保障;其次是充分利用现代信息技术,建立健全职业资格大数据库,掌握持有者从业状况,及时发现挂证现象;再次是加强政府监管,引导持有者依法从业;最后是提高挂证成本,对违法个人和单位加大处罚力度。

　　国家药监部门曾出台文件,有条件延长现有从业药师资格期限至2020年。宁夏结合实际,在具体实施过程中鼓励引导符合从业药师履职条件的人员进行申报。在2020年前,由经过确认的从业药师承担执业药师职责的药品经营企业,视为符合执业药师配备要求。

　　据统计,截至目前,全国执业药师注册人数约为45万人,平均每万人中执业药师人数为3.3人。“随着每年全国执业药师注册人数的不断增长,执业药师缺口将在未来得到很大缓解。”宁夏食药监部门有关负责人表示。(记者 禹丽敏)

消息来源：人民日报