相比其他检察工作,行政检察工作起步较晚,在新时代检察事业发展格局中是“短板中的短板”“弱项中的弱项”。如何补短板、强弱项?行政检察和老百姓有哪些联系?9月25日上午,最高人民检察院举行以“加强案例指导,做实行政检察”为主题的新闻发布会,发布第十五批指导性案例和行政检察典型案例。最高检副检察长张雪樵,最高检第七检察厅厅长张相军、副厅长张步洪回答了记者提问,这些社会广为关注的问题都得到了解答。 

　　注重理念革新,科学把握行政检察新格局 

　　行政检察是“四大检察”的重要一项,与其他检察业务相比较为薄弱。新一届最高检党组适应人民群众新时代法治新需求,落实党中央对全面依法治国的新要求,提出了行政检察与其他三大检察全面协调充分发展的目标。 

　　“今天发布的案例也是一个导向。”张雪樵说,实现全面协调充分发展的目标就要立足行政诉讼监督职能,补齐短板,科学把握行政检察工作的新格局,把化解行政争议、解决老百姓合法诉求作为行政检察监督的落脚点,把提升办案人员素质作为重要抓手,提高行政检察人员办案水平。 

　　记者注意到,本次发布的3件指导性案例都是检察机关在办理具体案件中发现了相关线索而依职权监督的。检察机关严格办案程序,将监督事项融入到案件办理的每一个环节,确保监督活动的权威性和规范性,通过依法办案达到了监督效果。 

　　行政非诉执行监督始终是行政诉讼监督的一个难点和短板。在本次发布的3件指导性案例中,有2件是行政非诉执行监督类案例。 

　　在杜某违法占地行政非诉执行监督一案中,被监督单位感受到检察机关的监督是真心帮助他们解决实际问题,一方面促进法院系统开展行政非诉执行案件的专项案件质量评查活动,另一方面也促进国土部门开展行政处罚执行情况专项监督检查活动,法律监督质效实现了最大化,最终实现了多方共赢。 

　　在湖北省某县水利局申请强制执行肖某河道违法建设处罚决定监督一案中,检察机关不仅向法院提出检察建议,监督其纠正错误裁判,也向水利局发出检察建议,督促其履行法定职责。同时通过行政检察监督,促使水利局尽快拆除违法建筑物、恢复河道畅通、消除行洪防洪安全隐患,最大限度地维护了人民群众的根本利益。 

　　“这些都体现了在办案中监督、在监督中办案,践行双赢多赢共赢,精准监督等一系列新理念。通过理念变革,行政检察工作初步实现破题开局。”张相军说。发布会透露的数据是:今年1月至8月,全国检察机关共受理各类行政诉讼监督案件1.5万余件,同比上升70%。 

　　紧盯“两违”领域案件,以实际成效回应群众关切 

　　行政检察专业性强,却与百姓生活密切相关。近年来违法占地、违法建设问题非常突出,严重损害有限的土地资源。党中央对此高度重视,人民群众反映也很强烈。检察机关紧紧围绕中央部署,加强对涉及“两违”问题行政案件的监督,此次发布的9件案例中,就有8件此类案件。 

　　在某实业公司诉住建局一案中,检察机关通过抗诉纠正了错误裁判,避免了1000余万元国有财产的流失,保护了广大人民群众利益。 

　　行政申诉上访率高、服判息诉率低的问题长期存在。检察机关通过依法充分履行职责,对于行政相对人申请监督理由正确的予以支持,直接满足群众诉求;对于行政机关行政行为合法的予以支持,促进行政决定落到实处。 

　　在保障行政相对人诉讼权利方面,最高检通过建立“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”制度,做到群众来信件件有回复,并及时告知当事人权利义务,充分听取当事人意见,推行公开听证、行政和解和检察宣告制度,让群众参与案件审查,保障当事人的诉讼权利。 

　　对于一些行政诉讼案件结了、但相对人关切的实质争议仍然没有得到解决的问题,群众反映强烈。张雪樵说,检察机关要通过监督、抗诉促调解、和解,要与法院、行政机关和其他社会组织等部门形成合力。尤其是要盯住一些老案、积案和长期信访案,通过这些案子的办理来满足人民群众具体直接的需求,以实际的办案成效来彰显以人民为中心的宗旨意识。 

　　张步洪表示,下一步检察机关将以人民群众反映强烈的热点、难点问题为切入点,聚焦减税降费政策落实、国土领域违法占地和违法建设、农民工追索欠薪、环境保护、食品药品安全等三大攻坚战相关领域,充分发挥行政非诉执行监督职能,以实实在在的成效回应群众关切。 

　　发挥行政检察独特优势,参与社会治理 

　　法治是社会治理的基本手段。行政检察既监督法院公正司法,又促进行政机关依法行政,是新时代检察机关参与社会治理的重要途径。张相军表示,行政检察在促进国家治理体系和治理能力现代化方面具有独特优势,应当有所作为: 

　　——立足办案,积极参与社会治理。本次发布的杜某违法占地行政非诉执行监督案就是这方面的典型。检察机关坚持个案办理与类案监督、专项活动相结合,达到办理一案、治理一片、影响一方的监督效果。 

　　——发挥检察建议功能,促进依法行政。检察机关在行政诉讼监督工作中,发现相关单位或者部门不依法及时履行职责,致使个人或者组织合法权益受到损害或者存在损害危险的情形,可以向有关单位和部门提出检察建议,促进依法行政,完善社会治理体系。 

　　——促成和解,推动行政争议实质性化解。当前,一些行政案件存在着诉讼程序空转的现象。对此,检察机关在依法加强行政诉讼监督的同时,积极探索建立促进和解的制度机制,完善多元化行政纠纷解决机制,切实做好释法说理和息诉服判工作,凝聚调处矛盾合力。 

　　——探索实施行政诉讼监督年度报告制度,促进依法行政和公正司法。近年来,北京、上海等地检察机关通过对全年办理的行政诉讼监督案件进行量化分析,对监督中发现的行政审判和执行中存在的问题,分析成因,查找症结,找出办法,提出对策建议。检察机关将推广这一经验,向法院和行政机关通报行政诉讼监督情况,并向党委、人大报告,当好党委政府的法治参谋。 

　　——探索推行行政诉讼监督案件公开听证和不支持监督申请检察宣告制度。检察机关将进一步加大检务公开和公开审查力度,积极推行行政诉讼监督案件公开听证制度,探索不支持监督申请案件检察宣告制度,以公开促公正赢公信。 

　　案例是最鲜活的法治教材,是最生动的法治教科书。张雪樵表示,全国检察机关行政检察部门将以这次案例发布为契机,加强案例指导工作,切实提高行政检察工作质效,为人民群众提供更加优质的检察产品。 

相关链接：

 行政检察典型案例 

 最高人民检察院第十五批指导性案例

　　消息来源：正义网